Образование для всех: новый курс — новый закон!

1.1. Место образования в обществе.

Образование принадлежит к сфере услуг.

Образование не является частью сферы обслуживания, но относится к сфере производства, причем самой важной – обеспечивает социальное и духовно-нравственное воспроизводство самого человека.

1.3. Механизмы регулирования.

Сочетание государственного и рыночного регулирования при расширении последнего (коммерциализация образования).

Образование (по крайней мере, дошкольное и школьное) – преимущественно внерыночная сфера. Рыночные механизмы могут использоваться лишь как дополнительные.

1.5. Основная цель образования.

Формирование «квалифицированного потребителя» и исполнителя (педагогика потребительства).

Многостороннее развитие способностей личности (творческая педагогика).

О необходимости пересмотра целей образования и переориентации на «квалифицированного потребителя» говорил экс-министр образования и науки А.Фурсенко на Селигере в 2008 году.

Современная образовательная политика предполагает воспитание творцов и новаторов по преимуществу из так называемых одаренных детей и талантливой молодежи.

Законопроект ставит целью развитие творческих способностей каждого человека.

1.7. Ориентация содержания образования.

Ориентация преимущественно на прагматические задачи образования, включая функциональную грамотность (образование ради успеха и личной выгоды).

Ориентация на фундаментальное образование (образование ради культуры).

1.9. Социальная направленность образования.

Ориентация преимущественно на элитарное образование: массовое примитивизированное образование – для большинства; высококачественное образование – для избранных (в основном для богатых и управляющих).

Ориентация преимущественно на эгалитарное образование: обеспечение максимально равных образовательных возможностей, высококачественное образование – для всех.

1. Концептуальные (идеологические) установки, фактически положенные в основу закона (законопроекта) и государственной образовательной политики

2.2. Доля расходов федерального бюджета на высшее образование.

Нормы отсутствуют.

Не менее 7% от расходной части федерального бюджета.

В Законе РФ «Об образовании» в редакции 1996 г. расходы на высшее образование должны были составлять не менее 3%, однако в условиях передачи большей части социальных расходов в бюджеты субъектов РФ, расходная часть федерального бюджета сократилась. Этот показатель необходимо повысить.

2.4. Принципы финансирования государственных и муниципальных образовательных учреждений.

Подушевое финансирование с оговорками в отношении малокомплектных и (или) сельских школ.

Нормативное финансирование, при котором не менее 30% финансовых средств учреждение получает по смете, независимо от количества учащихся, а остальные средства – по подушевому принципу.

Опыт развитых стран показывает, что подушевой принцип финансирования образовательных учреждений используется практически везде, но нигде – в качестве единственного. В противном случае неравенство возможностей в сфере образования резко усиливается.

2.6. Образовательное кредитование.

Предусматривается в самом общем виде для студентов ссузов и вузов (включая основной и сопутствующий образовательные кредиты); условия, размеры и порядок государственной поддержки образовательного кредитования устанавливается исключительно Правительством РФ.

Предусматривается возможность получения всеми нуждающимися образовательного и социального образовательного кредитов; ставка по кредитам устанавливается на уровне половины ставки рефинансирования ЦБ РФ. Срок погашения кредита – не менее 20 лет; кредит погашается при наличии у выпускника зарплаты не менее пяти прожиточных минимумов в субъекте РФ, где проживает выпускник.

В случае отъезда гражданина на постоянное место жительства за рубеж кредит возвращается полностью до отъезда.

С учётом отечественных особенностей соответствует практике государств с либеральной моделью экономики и низкой долей бюджетных студентов (Великобритания, США).

3.1. Структура системы образования.

Включает: образовательные стандарты, образовательные программы, организации, осуществляющие образовательную деятельность, органы управления образованием, объединения юридических лиц, работодателей и их объединений, общественные объединения.

Дополнительно включены профессиональные союзы.

Действующий закон не включает в структуру системы образования профессиональные союзы, в том числе объединения педагогических работников.

3.3. Электронное обучение и дистанционные образовательные технологии.

Образовательные организации вправе использовать дистанционные образовательные технологии и (или) электронное обучение при реализации программ различных уровней и направленности при всех формах обучения и их сочетании, за исключением случаев, установленных законом.

Нормы в основном совпадают. Кроме того Федеральная программа развития образования в обязательном порядке должна включать подпрограмму развития электронного обучения.

В высокоразвитых странах использование современных образовательных технологий, включая электронное обучение, рассматривается как основное направление повышения конкурентоспособности образования и образовательного уровня населения в целом. По признанию Д. Медведева, Российская Федерация в этом отношении существенно отстает, причем отставание увеличивается.

3.5. Особенности лицензирования при реализация образовательных программ посредством электронного обучения и дистанционных образовательных технологий.

Лицензионные требования должны учитывать реализацию образовательных программ посредством электронного обучения и дистанционных образовательных технологий.

Нормы совпадают.

3.7. Права иных организаций, осуществляющих образовательную деятельность.

Могут реализовывать только дополнительные образовательные программы, программы профессионального обучения и программы дошкольного образования.

Могут реализовывать любые образовательные программы при наличии лицензии.

Действующий закон необоснованно ограничивает права других организаций иметь подразделения, реализующие образовательные программы профессионального или высшего образования.

4.2. Права учащихся, осваивающих программы общего образования в форме семейного образования (самообразования).

Предоставляются академические права учащихся школ только на период прохождения промежуточной и итоговой аттестации.

Социальные права учащихся школ им не предоставляются.

Относятся к категории учащихся школ, поэтому им предоставляются все академические и социальные права учащихся.

4.4. Финансирование питания в государственных (муниципальных) средних профессиональных учебных заведениях.

Нормы отсутствуют за исключением финансирования питания обучающихся, находящихся на полном государственном обеспечении.

Питание финансируется учредителем из расчёта 2% от прожиточного минимума в соответствующем регионе.

Норма законопроекта направлена на сохранение здоровья, социальную поддержку и помогает обеспечить армию здоровыми призывниками.

4.6. Право на социальную стипендию студентов государственных (муниципальных) ссузов и вузов.

Стипендия выплачивается студентам, являющимся детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детьми-инвалидами, инвалидами I и II групп, инвалидами с детства, студентам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и иных радиационных катастроф, вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, студентам, являющимся инвалидами вследствие военной травмы или заболевания, полученных в период прохождения военной службы, и ветеранами боевых действий либо имеющим право на получение государственной социальной помощи, а также студентам из числа граждан, проходивших в течение не менее трех лет военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, во внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации, в инженерно-технических, дорожно-строительных воинских формированиях при федеральных органах исполнительной власти и в спасательных воинских формированиях федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, Службе внешней разведки Российской Федерации, органах федеральной службы безопасности, органах государственной охраны и федеральном органе обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти Российской Федерации на воинских должностях, подлежащих замещению солдатами, матросами, сержантами, старшинами, и уволенных с военной службы по основаниям, предусмотренным подпунктами «б» — «г» пункта 1 , подпунктом «а» пункта 2 и подпунктами «а» — «в» пункта 3 статьи 51 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

Помимо перечисленных в левом столбце категорий студентов стипендия выплачивается:

1) учащимся из малообеспеченных семей, среднегодовой размер дохода в которых составляет не более двух прожиточных минимумов в соответствующем субъекте Российской Федерации;

2) иным учащимся, нуждающимся в социальной поддержке, по решению коллегиального органа управления образовательной организации.

4.8. Размер социальной стипендии студентов вузов.

Выплачивается в размерах, определяемых образовательной организацией, не может быть меньше норматива, установленного Правительством (в настоящее время это 2010 рублей).

Соответствует прожиточному минимуму трудоспособного населения (на 1 января 2016 года 10436 рублей).

В настоящее время составляет 19 процентов от размера прожиточного минимума трудоспособного населения.

4.10. Академическая стипендия студентов ссузов в государственных (муниципальных) учебных заведениях.

Определяется образовательной организацией и не может быть меньше норматива, устанавливаемого Правительством (в настоящее время 487 рублей в месяц).

Устанавливается на уровне 60% от прожиточного минимума трудоспособного населения (на 1 января 2016 года 6262 рубля).

Стипендия в законопроекте соответствует уровню советского периода. В настоящее время составляет менее 5% от прожиточного минимума трудоспособного населения.

4.12. Плата за общежитие.

Может ограничиваться учредителем.

Не может превышать пяти процентов минимального размера академической стипендии.

В настоящее время ограничивается учредителем на уровне платы за социальный наём жилья с использованием коэффициентов 1 для общежитий квартирного типа, 0,75 – для общежитий гостиничного типа и 0,5 – для общежитий коридорного типа.

5.1. Уровень зарплаты воспитателей детских садов.

Нормы фактически отсутствуют.

Средняя ставка педагогических работников учреждений дошкольного образования не может быть ниже средней заработной платы по данному региону и по Российской Федерации в целом.

5.3. Зарплата преподавателей профессиональных образовательных организаций, в том числе мастеров производственного обучения.

Нормы отсутствуют.

Средние ставки педагогических работников профессиональных образовательных организаций устанавливаются не ниже 150% от средней зарплаты по данному региону и по Российской Федерации в целом.

Более высокая оплата труда по сравнению со средней зарплатой учителя школы связана с необходимостью более высокой квалификации труда работников.

5.5. Размер минимальной ставки преподавателей вузов.

Нормы отсутствуют.

Минимальная ставка педагогических работников вузов не может быть менее пяти минимальных размеров оплаты труда.

5.7. Надбавки за ученое звание работников вузов.