В первую очередь – государственной. Каждый день, а не раз в году!
Накануне Международного дня инвалидов сердечно приветствую Всероссийское общество инвалидов и каждого, кто в нем состоит! Твердо знаю: потеряв здоровье, мы не утратили волю к жизни, стремление быть полезными близким и своей стране. Верю: в российском обществе еще не утрачены традиции поддержки людей трудной судьбы. Надеюсь, что и государственную заботу мы будем чувствовать не только в Международную декаду инвалидов, но и круглый год, каждый день. Думаю, в ХХI веке для власть имущих актуальной останется мысль Дидро о том, что самый счастливый человек тот, кто дарит счастье наибольшему числу людей.
Совсем недавно, в октябре текущего года в Москве проходил 4-й съезд Всероссийского общества инвалидов, где состоялся конструктивный разговор о проблемах этих людей. К сожалению, этих проблем в последние годы не становится меньше. На рубеже XXI века в правительстве и среди депутатов от партии власти в III Думе возобладало представление о том, что в стране все должны платить одинаковые налоги. Вряд ли нужно повторять, что это абсурд с точки зрения не только социальной справедливости, но и практики развитых стран, где некоммерческий сектор по закону пользуется налоговыми льготами. Но факт остается фактом: вследствие правительственных поправок в Налоговый кодекс в России были потеряны многие десятки тысяч рабочих мест для инвалидов. Только на предприятиях Всероссийского общества инвалидов потери составили 30 тысяч рабочих мест. Во Всероссийском обществе слепых осталось примерно 17 тысяч работающих, тогда как в советский период было около 52 тысяч. Потери рабочих мест есть и в других организациях, в том числе региональных, но подсчету они не поддаются. С конца 2003 года ситуация несколько изменилась к лучшему, и нам в парламенте удалось, в частности:
- сохранить льготу по налогу на имущество для общероссийских общественных организаций инвалидов, созданных ими учреждений, а также предприятий, использующих труд инвалидов, со стопроцентным уставным капиталом этих организаций;
- ввести льготы по Земельному налогу для перечисленных выше организаций, предприятий и учреждений;
- сохранить в редакции 2001 года и даже немного расширить за счет создания необлагаемого налогом резервного фонда льготу по налогу на прибыль. В 2004 г. правительство в очередной раз фактически пыталось ее ликвидировать, смешивая показатели доли инвалидов в общественной организации и процента инвалидов на предприятиях, использующих их труд;
- освободить инвалидов от подоходного налога с сумм, которые общественные организации инвалидов выплачивают на их лечение и медицинское обслуживание;
- увеличить в два раза — с 600 до 1200 руб. — налоговый вычет (необлагаемая часть дохода) для каждого родителя (опекуна, попечителя) ребенка-инвалида, а также обучающегося по очной форме обучения, являющегося инвалидом I и II группы.
Эти решения, позволившие сохранить оставшуюся часть рабочих мест для инвалидов, удалось провести благодаря совместным усилиям руководителей предприятий, где работают инвалиды, и, в первую очередь, депутатов от оппозиции.
В советское время общественные организации инвалидов не просто содержали себя сами и свои собственные учреждения, но и ежегодно перечисляли деньги в бюджет страны. Теперь, когда их материальная база подорвана, государство должно взять на себя заботу о реабилитации инвалидов. Наша фракция КПРФ постоянно отстаивает эту позицию в парламенте. И кое-что удается сделать. Так, при принятии бюджета на каждый следующий год удается дополнительно увеличивать финансирование учреждений инвалидов: в 2005 году — на 22 млн. руб. для Центра реабилитации инвалидов войны в Афганистане им. Лиходея; на 5 млн. руб. для Центра реабилитации инвалидов по зрению в Волоколамске (с филиалом в Бийске); на 5 млн. руб. для республиканской школы восстановления трудоспособности слепых и подготовки собак-проводников.
В бюджете 2006 года дополнительно на те же цели по нашим предложениям выделено, соответственно, 50, 13 и 5,3 млн. руб.
По федеральной целевой программе «Социальная поддержка инвалидов» удалось получить на оборудование специализированных санаториев Всероссийского общества слепых за последние два года 33,5 млн. рублей.
Примечательно, что с нашей помощью в 2004 году в этих санаториях отдохнуло 1850 инвалидов, а в 2005 году в два с лишним раза больше.
В 2004 году, когда принимался «погромный» закон о «монетизации льгот», сохранить в Федеральном законе «О социальной защите инвалидов в РФ» строку об информационном обеспечении инвалидов по зрению удалось буквально чудом. С помощью многочисленных запросов в правительство, визитов к министрам, начальникам агентств и их замам на цели информационной реабилитации инвалидов по зрению удалось добиться в бюджетах трех последних лет 251,3 млн. руб. В расчете на каждого из 150 тысяч читателей специальных библиотек это, конечно, много меньше, чем в Европе. Однако утешает хотя бы то, что без информации инвалиды по зрению не остались.
К сожалению, социальная поддержка самих инвалидов в отличие от их организаций не увеличилась, а по некоторым направлениям даже упала. Напомню, что в результате «монетизации»:
- в законе «О социальной защите инвалидов в РФ» ликвидированы положения о государственной поддержке создания рабочих мест для инвалидов, о признании инвалида безработным и оказании ему помощи в поиске работы, исключены транспортные льготы для инвалидов, льготы по оплате радио и телефонной связи и т. п.;
- резко ухудшились условия квотирования рабочих мест для инвалидов. Если прежде такие рабочие места должны были создавать предприятия с числом работников не менее 30, то теперь — не менее 100. Только московские инвалиды потеряли на этом сотни миллионов руб. и многие тысячи рабочих мест;
- более того, сокращая поддержку реабилитации инвалидов, федеральная власть мешает заниматься этим властям в регионах. В связи с изменением статьи 5 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в РФ», прокуратура во многих республиках и областях опротестовывает решения властей, направленные на поддержку инвалидов, а финансовые органы отказываются их исполнять. Все попытки регионов вернуть себе права по социальной защите инвалидов до октября 2005 г. неизменно проваливались единороссовско-ЛДПРовским большинством в Госдуме. Политику поддержки инвалидов постоянно и целенаправленно в Госдуме ведет фракция КПРФ и единогласно голосует за законы, облегчающие их жизнь.
В тех редких случаях, когда закон «о монетизации» принес инвалидам пользу, каждая «чашка меда» сопровождается ложечкой «дегтя». Например, в рамках «социального пакета» значительно увеличилось число инвалидов, получивших санаторные путевки. Однако, во-первых, путевки предоставляются в основном исключительно в осенне-зимний период, а во-вторых, из-за низкой оплаты санаториям одного курортного дня многим инвалидам приходится доплачивать за необходимые для них процедуры, которые в официальную цену не уложились.
Невольно вспоминается бюрократ Иван Иванович из сказки Эдуарда Успенского про Чебурашку: он принципиально все делал наполовину: давал половину нужных кирпичей; полмашины, чтобы их довезти; если гвозди, то гнутые и т. п. Похоже, эпохи и общественные системы меняются, а бюрократия бессмертна!
Аналогичная ситуация возникла с федеральным перечнем реабилитационных средств и услуг, предоставляемых инвалидам бесплатно. Этот перечень оказался урезанным до нелепости. Так, для инвалидов по зрению в нем были предусмотрены трость, брайлевская книга, брайлевский прибор для письма и собака-проводник. Три из четырех перечисленных средств реабилитации те же, что использовались в позапрошлом веке. В результате моих многочисленных запросов премьер-министру, министру здравоохранения и социального развития, а также походов к правительственным чиновникам получено согласие расширить перечень, включив в него, в частности, устройства для воспроизведения говорящей книги, без которых современная жизнь инвалидов по зрению невозможна.
Одним из главных пороков закона «о монетизации» льгот для инвалидов является замена уровня социальной поддержки в зависимости от группы инвалидности уровнем такой поддержки в зависимости от степени утраты трудоспособности. Эта замена открывает дорогу произволу, ибо группы инвалидности четко связаны с медицинскими показаниями, а степень утраты общей трудоспособности точно определить невозможно.
За прошедший год на пленарных заседаниях Госдумы, запросами в правительство и всеми другими способами этот вопрос поднимал многократно. Вернуть в закон прежнюю систему пока не удалось, но количество злоупотреблений все-таки заметно сократилось. По крайней мере, об этом говорят данные из регионов. Законопроект об отказе от степеней трудоспособности и в пользу групп инвалидности внесен и ждет своей очереди. В Думе, согласно кулуарной информации из Комитета по труду и социальной политике, есть предварительная договоренность с правительством о том, что группы инвалидности будут восстановлены там, где речь идет о социальной защите, но в пенсионном законодательстве останутся степени утраты трудоспособности. Увы, но факт остается фактом: даже за достойные условия жизни для инвалидов у нас приходится бороться, хотя государство обязано заботиться об этой категории населения в первую очередь. И делать это, как само собой разумеющееся!
… Вспоминаю IХ Зимние Параолимпийские игры. На их закрытии в Турине российскую команду людей с ограниченными возможностями итальянцы приветствовали, как никакую другую. И было за что: 29 российских спортсменов-инвалидов завоевали 33 параолимпийских медали, в том числе 13 золотых, 13 серебряных и 7 бронзовых. Для сравнения: у команды Германии, занявшей второе место, 8 золотых медалей. Тринадцать раз звучал гимн России под небом Италии! Государство только немного вложилось в спорт инвалидов и получило потрясающую отдачу. Уверен: если бы в отношении инвалидов в целом в нашей стране работали законы, создающие для них более благоприятные условия жизни, и в других сферах инвалиды сумели бы внести достойный вклад в жизнь страны. Представьте: колясочник Тарас Крыжановский из Перми завоевал 2 золотые и 2 серебряные медали и стал знаменосцем нашей команды. Незрячий спортсмен Валерий Купчинский в 50 лет выиграл бронзовую медаль на лыжне. Ребята на протезах спускались по той же горнолыжной трассе, которая покорилась месяц назад не всем здоровым спортсменам! Разве это не напоминает «Повесть о настоящем человеке»? Если бы наше телевидение рассказывало о таких людях, сколько юношей и девушек смогли бы получить настоящие уроки мужества! Эти и другие примеры говорят о том, что инвалиды могут преодолеть ограниченные возможности здоровья неограниченными возможностями духа. И помочь им в этом должно государство!
Жаль, что на разных уровнях власти решать проблемы людей, силой духа преодолевающих ограниченные возможности здоровья, приходится путем непростых преодолений бюрократических порогов, но опускать руки не намерен и впредь. Того же желаю и всем людям трудной судьбы: в этот день и всегда пусть не покидают вас удача и радости жизни, пусть всегда остаются опорой близкие люди и надежные друзья, а бодрость духа и надежда приближают лучшие времена!
Опубликовано: газета «Красный путь». — 2006. — 29 ноября. — № 47. — C. 5.