Октябрь 2018 года, Олег Смолин:
Уважаемые коллеги, как известно, педагоги и медицинские работники, если не близнецы-братья, то, по крайней мере, всегда рассматриваются в паре. И мы предлагаем аналогичный законопроект о возможности получения страховых пенсий медицинскими работниками независимо от наименования организаций.
История вопроса в данном случае похожа на предыдущую, а именно: в 1996 году на фоне президентских выборов Бориса Николаевича и желание повысить его популярность, был принят закон о пенсиях за выслугу лет при продолжении работы по специальности, но только для сельских медиков. Через несколько лет появился законопроект в отношении городских медиков, но при стаже 30 лет. Точно так же, как и в образовании, в медицине появились разные организационно-правовые формы медицинских организаций, что было закреплено федеральным законом номер 323 «Об основах охраны здоровья граждан».
Точно также суды, которые ещё недавно выносили решение в пользу врачей и других медицинских работников, перестали это делать после определения Верховного Суда от 26 сентября 2016 года. И аргументы в пользу данного законопроекта аналогичны тем, которые я уже озвучивал, говоря о педагогических работниках. Повторю их вкратце.
Первое. Не могу судить на счёт буквы, но по смыслу статьи 55 Конституции мы не должны принимать законы, умаляющие права и свободы граждан, в том числе, социальные права и свободы. Право на пенсию — одно из социальных прав, как известно.
Дальше — второе. Содержание труда медицинского работника одинаково, независимо от того, называется его больница или поликлиника учреждением или организацией. Кстати, по федеральному закону номер 323 у нас опять же не учреждение, а организация.
Третье. Федеральный закон номер 323 «Об основах охраны здоровья граждан» во многом уравнял в статусе государственную и частную медицину. Частные медицинские организации сплошь и рядом работают с Фондом обязательного медицинского страхования и оказывают медицинскую помощь на тех же условиях, что и государственные.
Четвёртое. Я знаю частные медицинские организации, которые устанавливают льготы по оплате для людей с инвалидностью, малообеспеченных, пенсионеров, то есть выполняют ещё и важную гуманитарную, если угодно, социальную миссию.
Пятое. Как и в случае с педагогами, комитет указывает на то, что профильное министерство вправе решить вопрос об установлении тождества специальностей и должностей организаций и таким образом решить вопрос о досрочных пенсиях.
Не могу не вспомнить грустную шутку о разнице между правами и возможностями, уважаемые коллеги. Помните, доктор приходит к чиновнику и говорит: «Скажите, пожалуйста, я на это право имею?» «Да, конечно». «Значит я могу?» «С чего ты взял?» «Но я же имею право?» «Да, конечно.» «Значит я могу…» и далее — до бесконечности.
Повторю, до недавнего времени суды принимали решение в пользу медицинских работников, которые работают в организациях иных организационно-правовых форм, помимо учреждений. Сейчас эта практика прекратилась.
Вспомните, коллеги, что мы любим поздравлять наших педагогов и медиков в канун профессиональных праздников, но и напомню два афоризма, которые услышал от врачей. Первый — бессердечному инфаркт не грозит. Второй — дороже здоровья может быть только лечение.
Прошу поддержать.
Спасибо за внимание.
Бессарабов Д. В., фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ».
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги!
Комитет Государственной Думы по труду, социальной политике и делам ветеранов внимательно рассматривал указанный законопроект и не поддержит его по следующим причинам.
Законопроектом предлагается внести изменения в Федеральный закон «О страховых пенсиях», заменив слово «учреждения» на слово «организация», тем самым расширив, по мнению авторов, действие нормы о досрочной пенсии на представителей частной медицины.
Хотел бы напомнить, что актуальное пенсионное законодательство, да и концепция его развития не предусматривает каких-либо преференций для отдельных категорий застрахованных лиц в зависимости от вида их трудовой деятельности или рода занятий.
Вместе с тем, вступивший в силу с 1 января 2015 года Федеральный закон «О страховых пенсиях» сохранил все установленные еще со времен советской правовой системы преференции и льготы отдельным категориям граждан, в том числе, и лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения. И это, несомненно, ответственная позиция законодателя, приоритетом для которой является выполнение пусть и взятых на себя десятилетия назад социальных обязательств перед своим населением, даже в такой чувствительной теме как пенсионное обеспечение.
Особо хотел бы отметить, что эта норма, о которой сегодня авторы законодательной инициативы ставят вопрос об изменении, она принималась уже с учетом позиций Конституционного Суда, отраженных в постановлении от 3 июня 2004 года о равенстве пенсионных прав граждан в независимости от места их работы в государственной, муниципальной или частной системе здравоохранения.
Рассматриваемая нами статья 30, четко прописывает и механизм реализации льготного права. Так полномочия по утверждению списков соответствующих работ, производств, профессий, должностей, учреждений и обращаю внимание автора инициативы, организаций, в том числе по установлению тождественности и профессиональной деятельности, законом переданы Правительству Российской Федерации, и Правительство Российской Федерации своими полномочиями воспользовалось, утвердив соответствующие списки.
В силу этих правил вопрос досрочного пенсионного обеспечения медицинских работников организаций, созданных в организационно-правовых формах, отличных от учреждений, решается в том числе через механизм тождественности профессиональной деятельности медицинских работников.
Таким образом, действующая статья 30 предусматривает чёткий механизм реализации права на досрочную пенсию гражданина в установленных законом случаях, вне зависимости от места его работы в государственной или в частной медицине. И это нам на заседании комитета очень подробно объяснили правоприменители и представители Министерства труда, и представители Пенсионного фонда, и достаточно такая широкая развёрнутая дискуссия получилась по этому вопросу.
Наши коллеги по законотворческому процессу, Комитет Совета Федерации по социальной политике, не поддерживают принятие этой законодательной инициативы, как и есть позиция, выраженная Счётной палатой, и правительством в неподдержке законодательной инициативы.
Спасибо. И комитет предлагает отклонить проект данного федерального закона.
Председательствующий. Спасибо, Даниил Владимирович.
Коллеги, будут ли вопросы? Есть.
Ганзя Вера Анатольевна
Уважаемый Даниил Владимирович, вот сейчас в данный момент идут парламентские слушания, как раз посвященные проблемам в здравоохранении, и Вероника Игоревна говорит как раз о том, что у нас недостаточно врачей, вообще, медицинское обслуживание, конечно, оставляет желать лучшего, хотя есть определённые успехи, но вопрос вот в чём.
Пенсия у медицинских работников одна из самых низких, одна из самых низких, и какие-то преференции, безусловно, должны быть.
Вот почему вы сопротивляетесь тому, что очевидно: врачей не хватает, и нам нужны дополнительные стимулы, чтобы в медицину шли люди, и чтобы они оставались работать в медицине.
Бессарабов Д. В. Вера Анатольевна, спасибо за вопрос.
Вы знаете, такая категория, как врачи, как педагоги, для любого присутствующего здесь это люди особые, потому что, наверное, нет региональной недели, чтобы мы не выезжали и не встречались с этой категорией наших избирателей, вообще, людей, уважаемых в нашем обществе. И в этом смысле я целиком с вами согласен, что мы должны принимать все меры, от нас зависящие, для того чтобы создать условия для хорошей работы, в том числе сотрудников учреждений здравоохранения. И это на сегодняшний день делается.
Вы знаете, в рамках указа президента, я не хочу здесь отдельно останавливаться, но уровень зарплаты очень серьезно повышается. Мы предпринимаем очень серьезные меры по привлечению врачей в сельскую местность, когда идёт софинансирование из федерального, из регионального бюджета в размере миллиона рублей на то, чтобы люди могли обустроиться в новой местности, приобрести жильё. Очень много региональных программ.
Вот скажу про Алтайский край. В каждом муниципальном образовании есть программа, которую мы вот так совместно, региональная и муниципальная власть, по поддержке молодых работников системы здравоохранения, в том числе их жилищного устройства, выплаты единовременной. И это есть, я думаю, в каждом регионе.
Кроме того, устанавливаются отдельные социальные льготы, в том числе и пенсионные, о которых мы сегодня говорили. Если вы обратили внимание, то позиция комитета заключается в том, что на уровне закона все урегулировано. Есть целая система подзаконных актов правительства, Министерства труда, которая тоже позволяет лицу, застрахованному и претендующему на данную льготу, получить и реализовать своё право. Спасибо.
Смолин О. Н.
Уважаемые коллеги, уважаемый Иван Иванович!
Я начну с того, что я постоянно слышу про принцип экономии нормы. Знаете, мне это что напоминает? Принцип экономии мышления, который когда-то выдвинул известный физик, но очень слабый философ Эрнст Бах. Я думаю, что нам здесь не нормы нужно экономить, нужно экономить здоровье и социальное благополучие наших граждан.
Я, кстати, хочу заметить, что вот этот принцип экономии норм приводит к одному. Российский парламент с чувством глубокого удовлетворения всё больше и больше своих полномочий передаёт исполнительной власти. И я вас уверяю, как человек, который работает уже в восьмом российском парламенте, что вообще в первых парламентах этого не было, парламент пытался принимать ответственность на себя.
Теперь пара уточнений. Хочу напомнить, что Вероника Игоревна Скворцова говорила о нехватке примерно 100 тысяч медицинских работников в Российской Федерации, и каждый, кто бывал, например, на селе, наверняка знает, как остро стоит эта проблема. Хочу напомнить, уважаемые коллеги, что к врачам частной практики этот законопроект не имеет никакого отношения, он относится только к тем, кто работает в организациях.
Хочу напомнить, что высшее медицинское образование совершенно необязательно для того, чтобы получать досрочную медицинскую пенсию, она распространяется и на медицинских сестёр, у которых, как известно, среднее профессиональное образование в подавляющем большинстве случаев.
Но самое главное, коллеги, опять всё то же противоречие. С одной стороны, нам говорят, что все вопросы урегулированы, с другой стороны, нам говорят, не надо расширять круг получающих, да, и Пенсионный фонд нас упрекает в том, что мы, возможно, расширим круг получающих досрочную пенсию, что-нибудь одно.
Действительно, этот законопроект потенциально расширяет круг получающих, все, кто занимаются медицинской практикой при определённых условиях, подчёркиваю, в организациях, не важно — это учреждение или это, скажем, некоммерческая организация или какая-то другая организационно-правовая форма, если это медицинская работа, она везде примерно одинакова.
Поэтому, уважаемые коллеги, мы просим вас подержать этот законопроект в интересах охраны здоровья граждан. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо, Олег Николаевич. Даниил Владимирович, будете выступать? Нет. Коллеги ставлю на голосование законопроект. Включите режим голосования. Покажите результаты.
Результаты голосования (16 час. 43 мин. 40 сек.)
Проголосовало за 90 чел 20,0 %
Проголосовало против 0 чел 0,0 %
Воздержалось 0 чел 0,0 %
Голосовало 90 чел.
Не голосовало 360 чел 80,0 %
Результат: не принято
Законопроект отклоняется.