Представление законопроекта об индексации пенсий работающим пенсионерам Олегом Смолиным, заключение профильного Комитета и уточняющие вопросы по теме:
Олег Смолин:
Уважаемые коллеги, уважаемый Александр Дмитриевич!
Я приношу извинения за то, что вам сегодня много приходится меня слушать. Но я просил бы послушать, потому что законопроект, который я буду докладывать, хотя срок его принятия, увы, что называется, остался в прошлом, но он является чрезвычайно важным.
Речь идёт об индексации пенсий граждан Российской Федерации. Позвольте, я сначала напомню историю вопроса.
По официальным данным инфляция в России за 2015 год составила 12,7 процента, давайте условно скажем, 13. И по действующим законам все пенсионеры, и работающие, и неработающие, должны были получить эту самую индексацию с февраля 2016 года именно в этом объёме.
Однако специальным законом, закон об индексации был вообще изменён, а законом и бюджетом 2016 года индексация пенсий неработающим пенсионерам предусматривалась на уровне 4 процентов, работающим, повторю, не дали вообще ничего.
При этом в бюджете были заложены два соответственно резервных фонда, правительственный и президентский, которые по неофициальным заявлениям представителей социального блока в правительстве как раз и предназначались в том числе для так называемой «доиндексации пенсий».
Во всяком случае, выступая в этом зале в ответ на мой вопрос на «правительственном часе» зампред правительства уважаемая Ольга Юрьевна Голодец дала понять, что считает доиндексацию вполне возможной.
Однако наступило лето 20 16 года, и председатель правительства Дмитрий Анатольевич Медведев объявил, что индексации не будет, вместо неё будет компенсационная выплата в размере 5 тысяч всем в январе 2017 года.
Уважаемые коллеги, и тогда мы вынуждены были внести этот самый законопроект, который сегодня представляем вашему вниманию. Конечно, мы рассчитывали, что он будет рассматриваться осенью, но, как говорят острословы, лучше поздно, чем никому.
Законопроект содержит две основные идеи.
Одна идея — доиндексация пенсий неработающим пенсионерам с 1 сентября 2016 года. Мы понимаем, что сроки прошли.
Вторая — возобновление индексации пенсий работающим пенсионерам, и я думаю, что вот эта идея остается по-прежнему актуальной, уважаемые коллеги.
Если даже законопроект сегодня будет принят в первом чтении, и в нем останется только вторая идея — возобновление пенсий… возобновление индексации пенсии работающим, мы считаем, что это будет очень важное решение. А пока я вынужден сказать, что, с нашей точки зрения, решение, которое было правительством и большинством Государственной Думы нанесло вред и развитию человеческого потенциала, и экономике страны.
Вот аргументы, которые я успею изложить в оставшееся время.
Первый и самый очевидный аргумент — эта политика ведет к дальнейшему снижению уровня жизни одной из самых незащищенных групп российского населения. Знаете ли вы, уважаемые коллеги, что в Греции после всех кризисов и жесточайших мер Международного валютного фонда средняя пенсия, пересчитанная в рубли, примерно вдвое выше, чем в России.
Это было до падения курса рубля, теперь примерно в 2,5 раза выше.
Напомню, по заявлению лидера Федерации независимых профсоюзов России Михаила Шмакова, в Германии беженец получает 360 евро на себя, 180 на ребенка — значительно выше, ну, почти в 2 раза выше средней российской пенсии.
По заявлению Министра труда Максима Топилина 20 января 2017 года, в ближайшие годы жизненный уровень российского пенсионера будет только падать. Почему? Поскольку не индексируется пенсия работающим пенсионерам. Согласны ли мы с такой политикой, коллеги, давайте подумаем.
Второе. Единовременная денежная выплата, которая была произведена, в пересчете в 2,5, в 3,5 раза меньше того, что должен был получить пенсионер со средней пенсией при нормальной индексации за прошлый год.
У, соответственно, неработающего пенсионера примерно вдвое, в 2,5 раза ниже, у работающего — в 3,5 раза ниже, если считать, пересчитывать на средний размер пенсии.
Третье. Нам говорят, что единовременная выплата была сделана в интересах самых необеспеченных пенсионеров, однако, коллеги, на самом деле это вовсе не так. Она представляет собой попытку частичного перераспределения денег от бедных к нищим, я не оговорился, и при этом отбирает деньги у тех и у других.
Вот давайте проверим аргумент наших оппонентов элементарной арифметикой. Согласно официальным данным 2016 года низким, то есть ниже прожиточного минимума пенсионера, низкими считались пенсии на уровне 8 тысяч 800 рублей (я округляю для облегчения), если мы вычислим 9 процентов от этой суммы, то, что недоиндексировали за прошлый год, и умножим это число на 11 месяцев (с февраля должны были индексировать), получим не 5 тысяч, а 8 тысяч 715 рублей должен был получить самый низкооплачиваемый пенсионер.
Если мы ту же самую операцию проведем с работающим пенсионером, то он должен был получить 12 тысяч 600 рублей, а не 5 тысяч рублей, как он на самом деле получил.
Четвертое, коллеги. Мне скажут: мы возобновили индексацию пенсий с 2017 года. Это правда. Однако работающие индексации не получили, а неработающие получили индексацию с базы 2015 года плюс 4 процента. То есть при средней пенсии на начало 2016 года в 12 тысяч 800 рублей (я округляю) неработающий пенсионер ежемесячно с февраля этого года недополучит тысячу 155 рублей, а за год недополучит 12 тысяч 700 рублей, а работающий пенсионер ежемесячно недополучает в этом году, соответственно, 18, извиняюсь, 2 тысячи 400 рублей, а за год недополучит 26 тысяч рублей вот так…
Уважаемые коллеги, я думаю, что я добавлю только одно. Для нас совершенно очевидно, что в рыночной экономике есть два источника роста дешевый кредит и платежеспособный спрос. Что с
кредитом, вы сами прекрасно знаете, но мы искусственно снижаем к тому же и платежеспособный спрос.
Остальное я договорю в процессе заключительного слова. А сейчас прошу поддержать законопроект и поступить, как Андрей Михайлович Макаров, принять в первом чтении и оставить хотя бы одну идею ко второму.
Спасибо.
Ольга Павлова, фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ».
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги!
Законопроект, представленный на ваше рассмотрение, исключает из содержания Федерального закона «О страховых пенсиях» статью 26.1, предусматривающу неиндексацию страховой пенсии работающим пенсионерам, а также предлагает проведение с 1 октября 2016 года дополнительную индексацию страховых и социальных пенсий.
Изменениями, внесёнными 3 85-ым Федеральным законом от 22 ноября 2016 года «О единовременной денежной выплате гражданам, получающим пенсию», пенсионерам предоставлена единовременная выплата в размере 5 тысяч рублей.
Одновременно нормы, в которые авторами законопроекта предлагалось внести изменения, предусматривающие возможность дополнительной индексации, утратили силу.
Вариант индексации, предложенный авторами, в настоящее время не может быть реализован, так как в этом случае мы бы нарушили Бюджетный кодекс Российской Федерации, пункт 2 статьи 83, регулирующий условия выделения бюджетных ассигнований на принятие новых расходных обязательств.
В связи с изложенным рассматриваемый законопроект в настоящее время неактуален. На данный законопроект есть 12 согласованных отзывов органов представительной (законодательной) власти регионов, в 1 1 из которых принятие законопроекта не поддерживается.
Руководствуясь вышеизложенным, а также отрицательными заключениями Правительства Российской Федерации, Правового управления Аппарата Государственной Думы, Комитета Совет Федерации ПО социальной политике, Комитет по труду, социальной политике и делам ветеранов рекомендует Государственной Думе отклонить данный законопроект в первом чтении.
Андрей Альшевских :
Олег Николаевич, скажите, пожалуйста, ну понятно, что законопроект хотели рассмотреть и принять ещё в 2016 году, до принятия федерального бюджета, бюджет принят. Случай чисто гипотетический: если этот законопроект будет принят, а согласно финансово-экономическому обоснованию, там достаточно серьёзные суммы прописаны, а закон вступает с 1-го числа следующего месяца после опубликования, скажите, пожалуйста,
где можно или где возможно взять те суммы, которые прописаны по этому закону?
Олег Смолин:
Ну первое. Если вы заметили, вчера уважаемый Дмитрий Анатольевич Медведев сказал две важные вещи.
Первое. Мы получили денег больше, мы заработали денег больше, чем рассчитывали. Точных данных последних у меня нет, но неоднократно об этом говорили представители Минфина, поскольку доходы от нефти в этом году значительно больше плановых. Планировали нефть на уровне 40 долларов, пока там в районе 55 и так далее.
Но самое главное не это. Коллеги, я уже сказал, я понимаю, что поскольку не рассмотрели осенью, сейчас надо серьезно пересматривать содержание законопроекта, мы были бы готовы. Мы были бы готовы, если бы в законопроекте осталась одна идея и даже урезанная – восстановление индексации пенсии работающим пенсионерам, если бы мы ввели его в действие хотя бы с 2018 года.
Я напомню, что вчера Дмитрий Анатольевич признал такой подход серьезным и сказал, что правительство пока не готово дать внятный ответ, но оно будет его рассматривать, хотя бы тем, кто получает невысокую заработную плату. Я еще в заключительном слове к этому вернусь.
Тамара Плетнева
У меня к Ольге Ивановне вопрос.
Ольга Ивановна, в прошлом году, вы знаете, проиндексировали пенсии работающим вообще ничего, а всем пенсионерам один раз, пообещав 5 тысяч. 5 тысяч выдали в этом году, а потом началась индексация и почему-то всё по-новому.
Представляете, мне, когда на встречах говорят: я получил 27 рублей индексацию, вторая говорит: я 30 рублей. Это что за индексация-то?
Скажите, почему индексируют не суммы пенсии, как положено, а индексируют от прожиточного минимума? А это практически прожиточный минимум уменьшают, я считаю, специально, а потом индексируют и вообще там никакой индексации нет. Ну сколько это будет народ терпеть, скажите?
Ольга Павлова
Я хотела вам подчеркнуть, что пенсионеры, которые прекращают свою трудовую деятельность, получают пенсию в размере с учетом индексации и увеличения размера фиксированной выплаты к страховой пенсии, и корректировка размера страховой пенсии, имевшая место в период осуществления работы или иной деятельности. То есть по выходу
работающего пенсионера на пенсию, он и получит все недоиндексированные свои выплаты.