Секунда – и жизнь превращается в сплошной кошмар. И тогда старая шуточка – «мы рождены, чтоб Кафку сделать былью» – вдруг обретает плоть, и тогда совсем не болезнь – безысходность бюрократической круговерти отнимает последние силы.
Так бывает, когда человек становится инвалидом. Глупо надеяться, что судьба обойдёт – все, как говорится, под Богом ходим. «Знать бы, где упасть» – не знаем, нет. Но когда падаем, наваливается тяжёлое, многотонное чиновничье равнодушие, кафкианский ужас, и вышвыривает не просто из привычной жизни – из правового пространства…
А почему, собственно? Разве государство делало вид, будто не замечает, что есть граждане – инвалиды? Оно их не видело?
Видело. И даже старалось облегчить им жизнь.
Сейчас, наверное, для многих я открою Америку – а ведь ещё в далеком 1992 году был издан президентский Указ № 1157 «О дополнительных мерах государственной поддержки инвалидов» (кстати, видел его кто-нибудь?) И меры там перечислены такие, о каких раньше и не слыхивали.
Не возьму греха на душу: многие пункты этого Указа, хоть и со скрипом, но выполняются: бесплатными лекарствами инвалиды худо-бедно, снабжены. Речь не об этом. Хочется поговорить об одной, казалось бы, мелочи – однако эта «мелочь» вырастает в непреодолимое препятствие для десятков тысяч человек.
Процитирую один из пунктов Указа: «инвалиды I и II групп обслуживаются вне очереди на предприятиях торговли, общественного питания, службы быта, связи, жилищно-коммунального хозяйства, в учреждениях здравоохранения, образования, культуры, в юридических службах и других организациях, обслуживающих население, а также пользуются правом внеочередного приёма руководителями и другими должностными лицами предприятий, учреждений и организаций».
А теперь скажите: где и когда вы видели, чтобы инвалида пустили без очереди?
Того самого инвалида, что часами просиживает в поликлинике, и никому из работников нашей самой гуманной профессии нет дела, трудно ему приходится или это так, в порядке развлечения? Что выстаивает бесконечные очереди в кассах магазинов? В домоуправлениях? У кабинетов чиновников больших и мельчайших — всех мастей?
«Ну вот, — скажет кто-то, — ещё чего! Полезут без очереди тут всякие»… Всякие-то как раз и лезут. А инвалид — да у него чаще всего ни сил, ни опыта нет — свои права отстаивать. Когда сердце болит, тут не до «качания прав». Вот так и будет стоять под чиновничьей дверью на костылях или протезах, когда и сесть-то негде…
Да и не слышал он, инвалид, что он право имеет! Ему об этом никто не сказал! Ведь если чиновнику выгодно, как партизан молчать будет — лишь бы себя не утруждать. Как так — человек может без очереди пройти, когда иной раз и номер-то в этой очереди лишь через конверт в карман получить можно?!..
Справедливости ради надо сказать — есть в стране места, где этот пункт президентского Указа исполняют. У судебных приставов, например. Но часто ли инвалид бывает в этом весьма специфическом учреждении? Он вообще знает, где оно находится?.. И слава Богу, что не знает!
Ему, инвалиду, очередь в магазинную кассу бы кто уничтожил — наверное, в ножки бы тому поклонился!..
Есть в стране магазины, где существует отдельная касса для инвалидов. Есть. Но их единицы. Мы знаем лишь о сети гипермаркетов «Ашан» — в крупных городах. И всё.
Но может, мы ошибаемся? Давайте-ка спросим самих инвалидов: приходилось им бывать в оазисах, где бы они получали защиту от жгучей казёнщины, от всевечного совкового заклинания: «в порядке общей очереди»?
У Станислава Ляхова жена — инвалид, больна очень тяжело:
«Даже в Управлении соцзащиты населения мы сидим в очереди. Там все приучены не выяснять, кто инвалид, а кто нет. Сидим — и любуемся развешанными на всех стенах табличками «Служба одного окна», и выглядит это как издевательство над инвалидом, который уже набегался по жаре. Больше года в домоуправлении лежит наша заявка на замену ржавой батареи, но как только там узнали, что мы — малоимущие инвалиды, забыли про нас».
Семья Ляховых имеет право на внеочередное предоставление жилья и собирается судиться с департаментом, который упёрся – и ни в какую. Отказывает, то есть. В платных адвокатских конторах Ляховых уверяют, что дело решится в их пользу. Но бесплатный адвокат говорит, что они проиграют… А где взять денег, чтоб отказаться от бесплатных недобрых услуг? Или у нас и за соблюдение закона платить надо? И степень жадности и жлобства такова, что ни для кого и исключения не сделают?
«Помним случай в юридическом отделе Центрального административного округа Москвы, где мы сперва долго ждали, когда откроется кабинет, — говорит С. Ляхов. — Потом нам объявили, что принимают по записи (для нас это была новость). И только когда не явился на приём один из клиентов, мы с трудом уговорили принять нас вместо него»…
Андрей Ч. перенёс инсульт, теперь с трудом ходит, опираясь на палку — несмотря на свои довольно молодые годы. Может, он что-то знает об Указе 1992 года?
«Никогда о таком Указе и не слышал, а в магазине всегда стою в очередях — спокойно и без нервов, не напрашиваясь на особое к себе отношение. За весь прошедший год, что я передвигаюсь с палкой и на здорового человека ну никак не похожу, не было ещё ни одного случая, чтобы в нашем супермаркете хоть кто-то пропустил меня вперёд».
Вот именно. Без нервов… О том, что нервы-то мы бережём, а остатки здоровья теряем, мы почему-то никогда не думаем.
А инвалид привык, что он словно бы человек третьего сорта. Ему эту мысль настойчиво вбивают в голову везде, куда бы ни пошёл. Его не пустят без очереди в парикмахерской, его не обслужат в кафе. «Люди должны сами добиваться, чтобы их права соблюдались», — считает Мария Арбатова. Мария — не просто литератор и известный общественный деятель, но с детства — инвалид 3-й группы, и сама она много лет «с боями» прорывалась через тупое равнодушие…
Как привыкли мы сами, в одиночку выбивать для себя право на то или на другое — право, закреплённое законодательно! А собственно, почему? Ведь ясно же сказано в Указе: «сбор, оформление и предоставление документов и материалов, необходимых для реализации инвалидами прав и льгот, установленных законодательством, возлагается на органы государственного управления, местную администрацию, предприятия, организации и учреждения».
Казалось бы, как просто: есть Указ — извольте соблюдать.
Да? Как бы не так! Наш чиновник, если ему это не выгодно, соблюдать президентские указы не приучен.
Москвич Андрей Балбеков, инвалид, оформлял пенсию. В собесе (уж буду называть это учреждение по-старому) очередь продвигалась невыносимо медленно: люди сидели в ожидании приёма по 11 часов. Но даже не это поразило Балбекова: его, человека с ограниченной способностью к перемещению (перелом позвоночника), гоняли за пустяковыми бумажками туда-сюда через всю Москву, а когда он их наконец получил, выяснилось: эти бумажки вообще не нужны (чиновница не в ту инструкцию посмотрела), а сведения, которые собирал Балбеков, можно было получить, щелкнув мышкой компьютера на столе чиновницы…
– Мало того, что чиновники получают зарплату из моего кармана налогоплательщика, так ещё и я, инвалид, делал то, что они сами обязаны! – говорит Андрей Балбеков. – Это они должны были собирать справки с мест моей работы при оформлении пенсии – я же не в состоянии всю страну исколесить, чтоб бумажки собрать! Так и «украли» у меня 18 лет стажа, сказали – «мало ли что в трудовой книжке написано… а вот вы привезите справку!..».
Андрей Балбеков считает – чиновники сознательно утаивают от инвалидов законы, в которых говорится, где чьи права и обязанности. Добавлю: и играют с людьми в кошки-мышки, перекладывая собственные обязанности на плечи людей, ради которых они тут, в собесах, и сидят.
Да, есть норма закона — справедливая и гуманная. Есть. Так почему же она не работает? Послушаем юриста.
Василий Давыдов — глава крупной петербургской юридической фирмы:
«В нашей стране после развала СССР появился секс (благодаря усилиям частного капитала), но инвалидов пока нет. А ситуация, когда инвалидов нет, очень удобна чиновникам. Решать какие-то проблемы, которые не приносят дохода, нормальному чиновнику интереса никакого нет. Гораздо приятнее распределять тендеры, продавать госимущество, выделять землю.
Права есть — это отлично. У нас, у каждого практически, например, есть законное право получить землю под застройку. Попробуйте-ка реализовать его на практике? А теперь подумайте: если своё право вы, здоровый и сильный человек, в борьбе с чиновниками реализовать не в состоянии, — как это сделает человек, который передвигаться может только на коляске, или не слышит, а ещё страшнее — не видит?».
Станислав Ляхов:
«За десять лет нам не предложили ни одной путевки (отвечают — не положено). Два года подряд мы оформляли в Хамовническом Управлении соцзащиты решения о признании малоимущими и каждый год — по нескольку раз — ездили в Пенсионный фонд из-за их ошибок. Ездили на ул. Правды, в Центр занятости (инвалид I группы должен доказывать, что он не работает!) и на Якиманку дважды — за ИНН»…
Но самое неожиданное — что об этом ельцинском Указе знает, оказывается, простой охранник «Макдональдса» — уж не знаю, откуда. И вот что он сказал посетителю Андрею Московскому:
«Всякий раз, как прошу обслужить инвалида без очереди — жалко ведь человека, правильно? — персонал такой шум поднимает!.. У них, мол, и так народу полно, нечего тут вторую очередь создавать!»…
Так что же делать? Как вразумить дирекцию того же «Макдональдса», чтоб закон соблюдала? Чтоб из простой декларации эта часть Указа превратилась в реальность?
Василий Давыдов формулирует чётко:
— Жёсткое противодействие коррупции — это зачистка госаппарата. Появление в госорганах людей, добросовестно выполняющих свою работу.
— Персональная ответственность чиновников за фактическую реализацию социальных программ инвалидов.
— Создание общественных организаций инвалидов или предоставление больших прав к уже существующим в части реализации программ, направленных на реализацию прав инвалидов.
— Создание правовых механизмов влияния указанных общественных организаций (групп инвалидов) на государственные структуры, ответственные за поддержку инвалидов.
Юрист Леонид Колесников считает:
«Тут дело скорей в каждом из нас. Начинать нужно с себя, ведь мы частенько раздражаемся на то, что для гуманного человека само собой разумеется. Стоя в очередях, люди зачастую превращаются в зверей, и бедному инвалиду никакая инвалидная книжка не поможет».
Да, раздражаются. И людей можно понять. Но почему никто не думает, что в любую минуту может оказаться таким же инвалидом, как и человек в коляске или на костылях?..
Наверное, всё-таки надо начинать с него, с чиновника. Он правит бал и задаёт тон. А значит, с него надо спросить. Вот так — прийти в поликлинику или в прачечную и сказать:
– А покажи-ка мне, мил-человек, где тут у тебя висит президентский Указ о правах инвалидов?
Вот с этого начать бы…
Автор — Марина Бернацкая
