В повести братьев Стругацких «Далекая
радуга» описана ситуация глобальной катастрофы на далекой планете. Невольно
вызвав эту катастрофу не просчитанными до конца экспериментами, ученые — руководители
планеты должны принять тяжелое решение: что или кого именно спасти на единственном
космическом корабле. Кто-то пытается погрузить на него результаты уникальных
научных экспериментов, повторить которые уже никому не удастся; кто-то — бесценные
произведения искусства; кто-то — любимую женщину. Но решение властей неумолимо
и поддержано большинством: «грузом» корабля должны стать исключительно дети,
ибо будущее — только в них.
Думаю, если бы эта воображаемая ситуация,
не дай Бог, повторилась в современной России, космический корабль был бы заполнен
«олигархами» вместе с их миллиардами, а о детях бы подумали в последнюю или
предпоследнюю очередь. Действительно, как уже говорилось в первом разделе, в
последние 10 лет мы получили так называемый «русский крест», когда резкое падение
рождаемости сопровождается столь же резким ростом смертности. Правительство
же и верное ему большинство Третьей Думы продолжает прилагать усилия к тому,
чтобы Россия не была «снята с креста» как можно дольше. Вот лишь некоторые факты:
- 22 из 24 миллионов российских
семей с детьми имеют доход на человека ниже официально установленного прожиточного
минимума; - если бы в России был установлен
прожиточный минимум для ребенка до 1 года, он оказался бы выше, чем для работающего
взрослого. Дороже всего в России родиться и умереть; - детское пособие в стране составляет
70 рублей (3,7 % от прогнозируемой величины прожиточного минимума в 2003 г.
В 1999 году оно составляло 6,4 %, в 2001 г. — 5 % прожиточного минимума),
т.е. чуть более 2 рублей на советские деньги или долларов США. При этом в
принятой Правительством «Концепции демографического развития Российской Федерации
на период до 2015 года» (Распоряжение Правительства РФ от 24.09.2002 г. №
1270-р) именно повышение детских пособий объявлено приоритетным направлением
в области стимулирования рождаемости и укрепления семьи! Это очередной пример
тройного стандарта действующей власти: говорит одно, делает — другое, а что
думает — вообще не известно; - новый Трудовой кодекс ухудшил
положение работающих женщин с детьми по сравнению с предыдущим Кодексом законов
о труде; - в результате сокращения и отмены
социальных налоговых льгот цены на детские товары, включая детское питание,
растут быстрее, чем повышается средний уровень цен по стране; - несмотря на усилия социально ориентированных
депутатов Госдумы, уже 4 года не удается вернуть женщинам украденный пенсионный
стаж, связанный с уходом за детьми; - три года назад Президент объявил
демографическую проблему самой главной для страны, однако с тех пор население
России сократилось на 2,5 млн. человек; - в России установлено пять видов
детских пособий на общую сумму 30 млрд. рублей — около 1 % федерального бюджета.
В странах европейского Союза установлено 9 только общеобязательных (универсальных)
пособий, а во Франции — 28 видов. Кто больше заботится о детях, совершенно
очевидно; - финансирование программы «Дети-инвалиды»
в бюджете 2003 года сокращено на 100 млн. рублей, хотя сам бюджет вырос примерно
на 20 %.
Поскольку о законодательной работе
Третьей Думы в отношении интересов детей и о моем участии в этой работе неоднократно
говорилось в предыдущих разделах, остановлюсь лишь на нескольких проблемах.
1. Детские пособия
Разработчиком Федерального Закона
“О пособиях гражданам, имеющим детей” быть не пришлось. Однако, во-первых, в
свое время я активно помогал прохождению закона через Совет Федерации; во-вторых,
работая с Правительством, приложил немало усилий к тому, чтобы Закон исполнялся;
в-третьих, участвовал в законодательных инициативах, направленных на дополнительную
поддержку детей из малообеспеченных семей.
Во времена Второй Думы Правительство,
как могло, сопротивлялось исполнению закона о детских пособиях: предлагало законодательно
уменьшить возраст, до которого пособия должны предоставляться, сократить пособия
по беременности и родам, а главное, отказывалось пособия выплачивать. К чести
Второй Думы, этих антисоциальных законов она не пропустила.
В Третьей Думе усилиями, прежде всего,
Комитета по делам женщин, семьи и молодежи при активной поддержке депутатов
левой, патриотической и социальной ориентации удалось добиться следующих результатов.
Во-первых, перевод финансирования
детских пособий на федеральный бюджет. В результате с 2001 года пособия, хотя
бы и на нищенском уровне, стали выплачиваться, а задолженность по ним, которую
имели 80 из 89 субъектов Российской Федерации, сократилась с 33 до 12 млрд.
рублей, т.е. почти в 3 раза. Ценой, которую Правительство потребовало за федеральное
финансирование детских пособий, стал отказ в них семьям с душевым доходом выше
официально установленного прожиточного минимума. Поскольку свыше 90 % российских
семей с детьми принадлежат к бедным, они от закона, скорее, выиграли. Но есть
и пострадавшие, которые обращаются ко мне как депутату Госдумы. Считаю, что
детские пособия должны быть не только увеличены во много раз (например, до половины
прожиточного минимума ребенка), но и выплачивать их следует семьям с душевым
доходом в полтора, а лучше в два прожиточных минимума на человека. Такие поправки
к закону мною вносились и поддерживались, начиная со Второй Думы.
Во-вторых, увеличение с 1 января
2002 г. размеров четырех видов пособий. Единовременное пособие при рождении
ребенка увеличено втрое — с 1500 до 4500 рублей; ежемесячное пособие на период
отпуска по уходу за ребенком до полутора лет в 2,5 раза — с 200 до 500 рублей;
пособие по беременности и родам женщинам, уволенным в связи с ликвидацией предприятия
– в 3 раза; единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских
учреждениях в ранние сроки беременности — в 3 раза.
Увы, главное достижение Третьей Думы
в области детских пособий оказалось под угрозой. Президент внес в Парламент
законопроект, согласно которому финансирование детских пособий с федерального
бюджета предлагается вновь перевести на бюджеты региональные. После такого «возвращения»,
с высокой вероятностью, детские пособия снова будут выплачиваться «через пень
— колоду», а непогашенные долги по ним вновь начнут расти.
2. «Детские» федеральные целевые
программы
В настоящее время в состав программы
«Дети России» входит 10 федеральных целевых программ. Совместно с Комитетом
по делам женщин, семьи и молодежи нашему Комитету по образованию и науке практически
ежегодно удавалось добиваться увеличения их финансирования. Так, финансирование
программы “Дети России” за 2001-2002 гг. увеличилось по сравнению с правительственными
предложениями почти на 70 %, т.е. на 1,3 млрд. рублей (с 2,6 до 3,9 млрд.).
Как уже отмечалось, в бюджете 2002 года программу “Дети-сироты” мы сумели увеличить
в 10 раз, а программу “Одаренные дети” — даже в 75! Хорошо помню мои споры на
Бюджетном комитете с заместителем Министра финансов Т. Голиковой, которая пыталась
доказать, что обе эти программы полностью выполнены и не нуждаются в дополнительном
финансировании – как будто в России уже не осталось сирот или одаренных детей!
К счастью, Бюджетный Комитет мне тогда удалось убедить в нашей правоте.
В федеральном бюджете 2003 года вместо
10 “детских” целевых программ предполагается финансировать 5: “Дети-инвалиды”,
“Дети-сироты”, “Одаренные дети”, “Профилактика безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних” и “Здоровый ребенок”. По сравнению с 2002 годом удалось
добиться увеличения объема финансирования по программе “Дети-сироты” на 14 %,
“Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних” — в 4,3 раза,
“Одаренные дети” — в 2 раза, “Здоровый ребенок” — в 2,4 раза (по сравнению с
ранее действовавшей программой “Безопасное материнство”). Пострадавшей осталась
лишь программа “Дети-инвалиды”, которая в текущем году была сокращена на 100
млн. рублей.
В 2001-2002 гг. более полмиллиарда
рублей дополнительно было выделено на строительство “детских” объектов в рамках
Федеральной адресной целевой программы. За счет этих денег строились школы-интернаты
для одаренных детей, детей-сирот и детей из малоимущих семей, детские дома,
реабилитационные центры для детей-инвалидов, перинотальные центры, родильные
дома, школы в районах Крайнего Севера и другие.
3. Другие формы законодательной
поддержки семей с детьми
Еще во Второй Думе нам удалось:
- ввести для детей, нуждающихся
в медицинской помощи, бесплатный проезд к месту лечения и обратно; - увеличить отпуск по беременности
и родам в случаях многоплодной беременности в дородовой период с 70 до 84
дней; - принять Федеральный Закон “О дополнительных
гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей”, в работе над которым я также принимал участие, в особенности в
части прав таких детей в области образования. Именно эти права, включая внеконкурсный
прием в учебные заведения, полное государственное обеспечение, повышение стипендии
в 1,5 раза и другие, плохо ли, хорошо ли, но исполняются на местах. Что же
касается трудовых и жилищных прав, в т.ч. права на внеочередное предоставление
жилья, то в этой части исполнение закона фактически сорвано. Многие сироты,
получив образование, оказываются выброшенными в чужой и враждебный мир. Некоторые
из них просто гибнут, а другие частью пополняют армию бедняков, а частью –
криминальные структуры; - принять Федеральный Закон “О льготах
на проезд на междугородном транспорте для отдельных категорий обучающихся
в государственных и муниципальных образовательных учреждениях”. Над этим законом,
который инициировала депутат Т. Плетнева, мне пришлось много работать в качестве
заместителя Председателя Комитета по образованию и науке. Закон устанавливает
право на 50-процентную скидку со стоимости проезда по России на междугородном
транспорте к месту назначения и обратно учащимся очно в государственных и
муниципальных школах, а также государственных ПТУ при условии, что среднедушевой
доход в семье не выше прожиточного минимума в субъекте Российской Федерации.
В период с 1 октября по 15 мая скидка предоставляется неоднократно, в период
с 16 мая по 30 сентября — один раз ежегодно. В условиях непрерывного повышения
цен на билеты Закон призван хоть немного помочь детям из малообеспеченных
семей увидеть свою страну и отдохнуть летом. К сожалению, Правительство ежегодно
приостанавливает действие Закона, а все наши попытки воспротивиться этому
наталкиваются на тупое послушание большинства Государственной Думы.
Среди тех проблем, которыми в Третьей
Думе занимался в личном качестве, в составе Комитета по образованию и науке
или поддерживая Комитет по делам женщин, семьи и молодежи, отмечу лишь следующие:
- сохранение финансирования детско-юношеских
спортивных школ из Фонда социального страхования. Правительство предлагало
это финансирование прекратить, передав школы на региональные бюджеты. Мы получили
массу обращений от руководителей школ, от родителей и от профсоюзов. На 2003
год проблему удалось решить, однако угроза лишь отсрочена: Правительство предполагает
дальнейшее сокращение бюджета Фонда соцстраха и почти полную передачу регионам
ответственности за социальную защиту детей, включая детский спорт; - летний отдых детей. Даже в Третьей
Думе почти ежегодно удавалось увеличить его финансирование из федерального
бюджета и (или) Фонда социального страхования. Так, в 2002 г. общая сумма
средств из двух источников составляла около 8,5 млрд. рублей, в 2003 – около
11,5 млрд.; - расширение с помощью Закона гарантий
социальной защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Закон вступил в силу. Он позволяет получить единовременное денежное пособие
оставшимся без родителей детям – выпускникам ПТУ, техникумов и вузов не только
в случае трудоустройства, как было прежде, но и в случае призыва в армию,
ухода в декретный отпуск, обращения в службу занятости и т.п.
Хотя в последнее время представители
Правительства все чаще говорят о положительных изменениях, связанных со снижением
детской смертности и даже повышением рождаемости, в действительности нарастание
проблем опережает скорость их решения. Уверен: пока государство будет экономически
“наказывать” семьи и одиноких женщин, имеющих “безумство храбрых” заводить детей
в условиях полной и окончательной победы реформ над населением, страна рискует
остаться бездетной. А бездетная страна – это страна без будущего. Дети России
могли бы стать нашей объединяющей национальной идеей. Но для этого требуется
другой политический курс и другая власть.
