28-29 апреля в Киеве состоялось выездное заседание Комиссии по науке и образованию Межпарламентской Ассамблеи стран СНГ. Она собралась в украинской столице почти в полном составе, чего давно не было. Стоит отметить несколько моментов.
Первое. Общее впечатление. На украинских улицах по-прежнему преобладает русский язык. На украинском телевидении русского языка намного меньше, чем на улицах, но он там есть. Депутаты национальных парламентов – члены Комиссии по науке и образованию Межпарламентской Ассамблеи СНГ, по крайней мере, в кулуарах явно ностальгируют по бывшему Советскому Союзу. Преобладающие разговоры состоят в том, что внешние силы нас тогда искусственно разделили, а теперь мы должны предпринимать всяческие шаги для того, чтобы объединять наши усилия, по крайней мере, в области науки, образования, культуры. Ощущение этого сожаления о прошлом, когда мы находились в составе элитной державы, проявлялось очень активно.
Второе впечатление. Само заседание. Обсуждался как обычно широкий круг вопросов. Из того, что обсуждалось, хочу отметить две вещи. Рекомендован к принятию Модельный закон о дистанционных образовательных технологиях, не исключаю, что опять МПА СНГ опередит в этом отношении Россию, поскольку наша рабочая группа по дистанционным технологиям и информационному обучению тоже завершает свою работу, но какова будет позиция правительства по законопроекту не знаю, скорее всего, МПА СНГ примет решение по этому закону раньше, чем российский парламент и правительство.
Комиссия по науке и образованию Межпарламентской Ассамблеи СНГ рекомендовала странам – участницам организовать мероприятия в связи с 300-летием Ломоносова, 150-летием Вернадского и 100-летием Льва Гумилёва.
И третье впечатление. Уровень жизни и социальных гарантий на Украине. Мне довелось побывать в крупнейшем украинском университете, они его сокращённо называют Киевская политехника, Киевский политехнический – огромный город в городе. И одновременно мне удалось побывать в обществе слепых Украины. Интеллигенция на Украине, по крайней мере, вузовская, живёт хуже, чем в России не только в абсолютном выражении, но и в относительных размерах заработных плат. Киевский политехнический университет находится в привилегированном положении, в нём заработная плата профессора составляет порядка 5 тысяч гривен, это 17,5 тыс. руб. В России заработная плата профессора около 20 тысяч. Что касается заработной платы профессора в обычном украинском вузе, то она составляет примерно 3 тысячи гривен или 9,5 тыс. руб., что вдвое ниже, чем в России, но надо учитывать при этом масштаб цен. Если пересчитать в прожиточные минимумы, то получается чуть ниже: в России бюджетная зарплата профессора примерно 3,5 прожиточных минимума, на Украине около трёх прожиточных минимума.
А вот что касается социальной защиты инвалидов, такое ощущение, что она на Украине не хуже, если не лучше, чем в России. По крайней мере, у инвалидов по зрению, с которыми я общался. Если считать, что прожиточный минимум на Украине 1 тысяча гривен, то пенсия инвалида 1 группы порядка 1200 гривен и если соответственно неработающий инвалид не имеет кормильца, то получает вторую пенсию, т.е. это уже два прожиточных минимума. Прилично по нашим меркам. Кроме того, создан специальный фонд по типу того, что предлагалось в России законом о социальной защите инвалидов 1995 года, он собирает отчисления со всех предприятий, которые не занимаются квотированием рабочих мест для инвалидов, и на конкурсной основе распределяет эти средства между теми предприятиями, которые занимаются квотированием. Но там тоже в воздухе витает монетизация, дурные примеры России для бывших республик СССР, в том числе для Украины, могут оказаться заразительными. Например, как заразительным оказался уже пример с коммунальными льготами. Коммунальные льготы для инвалидов на Украине, как и в России, решение о размерах предоставления коммунальных льгот принимают региональные власти.
ЕГЭ на Украине введён давно, что касается превращения бюджетных учреждений в коммерческие организации, так называемые АУ и БУ, то это решение пока не принято, но в украинском парламенте подобные решения прорабатываются. Наши власти портят жизнь не только себе, но и гражданам бывших республик Советского Союза. Я убеждён, что правильно поступают те власти, которые стремятся сохранить систему социальной защиты, несмотря на непростые экономические условия. В этом отношении примером может быть Белоруссия.
Белорусские власти сохранили 51% студентов на бюджете и любой студент из оставшихся 49%, который учится за собственные деньги, может взять кредит по предельно льготной ставке, равной половине ставки рефинансирования белорусского ЦБ. В России только треть студентов учится на бюджетные деньги. А что касается кредита, то проводится только эксперимент.
Когда принимались решения о проведении мероприятий, связанных с 300-летием Ломоносова, 150-летием Вернадского и 100-летием Льва Гумилёва, то очень чётко звучала мысль: нам нужно хранить наши исторические традиции, это культурное достояние всех наших народов. В особенности это звучало в отношении Гумилёва, когда представители тюркских народов говорили, что они за него обеими руками, поскольку Лев Николаевич настаивал на евразийском варианте нашего развития.
Межпарламентская Ассамблея СНГ является консультативным органом, как и Европарламент, основные решения принимаются на уровне исполнительной власти, но, тем не менее, она имеет культурно-политическое значение, являясь символом нашего прежнего единства и некоторой надеждой на его восстановление в какой-то форме. По моему мнению, российские власти в наименьшей степени используют наработки МПА СНГ для национального законодательства, по сравнению с другими странами. Другие страны, если появляется модельный закон, стремятся принять национальный закон, похожий на этот модельный, в России это делается крайне редко, в том числе и когда модельные законы стран СНГ представляются более продвинутыми, чем российское законодательство.
